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《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》政策解讀之三

2020-06-16 10:16:40來源: 環資司 閱讀量: 13239

導讀: 聚焦矛盾 突出重點著力促進資源化利用 提升設施運維水平——《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》政策解讀之三。
  “十三五”期間,我國城鎮污水處理能力得到顯著提高,但仍存在發展不平衡不充分的問題,與建設高質量城鎮污水處理體系的目標仍有差距,其中,污水污泥資源化利用以及設施運行維護等方面存在的問題尤為突出。近日,《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》(發改環資〔2021〕827號,以下簡稱《規劃》)發布,就推進污水資源化利用、促進污泥無害化資源化處理處置、提升處理設施運行維護水平等提出了更加具體、有效的措施和要求。
 
  一、注重加強再生利用設施建設,推進污水資源化利用
 
  我國城鎮污水排放量約750億立方米,再生水利用量僅為100多億立方米,利用潛力巨大。造成污水資源化利用不足有多方面原因: 一是污水再生利用設施建設滯后,配套管網建設不足;二是污水處理設施布局不合理,大多數城鎮污水處理廠布局在城市遠郊和流域下游,再生水利用工程需要建設長距離管網,不僅限制了利用范圍,也增加了成本;三是市場機制不健全、價格機制不完善、政策激勵不夠,影響了社會資金進入再生利用設施建設和運營的積極性。
 
  《規劃》注重推進污水資源化利用,對再生水利用提出了更高目標。“十四五”期間,再生水生產能力不少于1500萬立方米/日,相比于《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》整體提高了約5個百分點;對黃河流域的污水再生利用提出了具體目標,黃河流域中下游地級及以上缺水城市再生水利用率力爭達到30%;進一步強化示范帶動,以黃河流域地級及以上城市為重點建設污水資源化利用示范城市。
 
  同時,《規劃》系統提出了加強再生利用設施建設、推進污水資源化利用的解決措施。技術層面,《規劃》充分體現了因地制宜的理念。“缺水城市新建城區要因地制宜提前規劃布局再生水管網”;有條件的地區,“因地制宜通過人工濕地、深度凈化工程等措施,優化城鎮污水處理廠出水水質”。《規劃》還在保障措施部分對再生水利用提出了政策指導,“放開再生水政府定價,由再生水供應企業和用戶按照優質優價原則自主協商定價”,“鼓勵采用政府購買服務方式推動污水資源化利用”,以加強市場在推動污水資源化方面的作用。
 
  二、著重破解污泥處置難點,實現無害化推進資源化
 
  據有關機構估算,“十三五”期間,我國新增污水處理及相關投資額近6000億元,其中,新增或改造污泥無害化處理處置設施投資不足300億元,占比僅為5%。污泥處理處置的關鍵制約因素是最終處置路線不暢通,污泥產品利用途徑還未打通,處理后產品無法形成商品,導致污泥在廠內積壓。產業鏈的不完善使污泥處理收益不足,抑制了污泥處理處置設施建設。
 
  因此,相比于“十三五”期間提出的污泥穩定化和無害化主要目標,《規劃》更加重視污泥資源化利用,“鼓勵污泥能量資源回收利用”,響應了國家碳減排的戰略目標。《規劃》明確污泥無害化處置率達到90%,實施范圍由《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》的地級及以上城市拓寬到所有城市,并要求2035年全面實現污泥無害化資源化處置。
 
  為了實現上述目標,推動污泥實現無害化推進資源化,《規劃》在技術層面提出,土地資源緊缺的大中型城市推廣采用“生物質利用+焚燒”處置模式。“生物質利用”可采用以污泥為主體的城市有機固體廢物聯合厭氧消化(好氧發酵)技術,該技術是目前實現污泥資源化的主流技術,厭氧消化產生的沼氣可用于發電和產熱,符合節能減碳發展方向;“焚燒”是解決污泥大量積存、消納出路受限等問題的主流工藝路線,有條件的城市可利用現況窯爐協同焚燒,大中城市可采用單獨焚燒,焚燒灰渣可作為建筑材料或磷回收,符合資源化發展方向。
 
  三、全面強化設施運行維護,推動安全穩定運行
 
  《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》強調“強化監管能力建設”,而《規劃》更加突出“提升運維水平”。提升運行維護水平能夠降低運營成本、提高收益水平,吸引更多社會資金投資于水環境基礎設施建設。
 
  首先,《規劃》提出建立多層次的運維考核體系,要“將城市生活污水集中收集及再生水利用目標任務納入本地相關規劃,落實責任主體,強化監督考核”;提出“構建以污染物削減績效為導向的考核體系”。其次,《規劃》明確指出要建立專業化隊伍、加強人才培訓;提出推行“廠—網—河(湖)”一體化專業化運行維護,拓寬了建設層面“廠網一體”的理念。最后,推進信息系統建設,推行“排水戶、干支管網、泵站、污水處理廠、河湖水體數據智能化聯動和動態更新”。(作者: 杭世珺 北京市市政工程設計研究總院原副總工程師)

       原標題: 聚焦矛盾 突出重點著力促進資源化利用 提升設施運維水平——《“十四五”城鎮污水處理及資源化利用發展規劃》政策解讀之三

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